黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府更好地引導(dǎo)推動(dòng)，更重要的是激發(fā)廣大勞動(dòng)者、企業(yè)家和科研工作者的積極性和創(chuàng)造力，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)。近年來(lái)，浙江省全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新引擎”。省科技廳用“陽(yáng)光、土壤、水、空氣、養(yǎng)分”五大要素，對(duì)這種生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了形象總結(jié)。

加強(qiáng)政策支持 做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障

2011年，浙江省對(duì)《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》進(jìn)行了修訂，隨后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》等政策措施。

2012年開(kāi)展“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，依托企業(yè)建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院。

2013年5月，省委十三屆三次全會(huì)作出《關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，明確提出進(jìn)一步形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。

2014年，印發(fā)《科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》，明確科技經(jīng)費(fèi)跟進(jìn)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本，讓市場(chǎng)成為配置資源的決定力量；同時(shí)擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模，受到國(guó)務(wù)院肯定。同年，修訂出臺(tái)《浙江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)加快培育科技型中小微企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

2015年，密集出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》《公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)方案》《推廣應(yīng)用創(chuàng)新劵推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》等一系列政策舉措，推動(dòng)科技人員和團(tuán)隊(duì)、民間資本、創(chuàng)業(yè)資本和科技成果相結(jié)合，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，構(gòu)建了具有鮮明特色導(dǎo)向、重大改革引領(lǐng)、堅(jiān)持法治保障的創(chuàng)新政策體系，消除了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的后顧之憂。

加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼 扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間

眾創(chuàng)空間是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和新型孵化器的代表，是加速推動(dòng)科技型創(chuàng)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。浙江省共創(chuàng)建了8個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和25個(gè)省級(jí)高新園區(qū)，杭州濱江、臨江國(guó)家級(jí)高新區(qū)成功獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。除此之外，以青山湖科技城、未來(lái)科技城為核心的重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)不斷加速。創(chuàng)客小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、私募基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等如雨后春筍般涌現(xiàn)。

截至目前，浙江省涌現(xiàn)出100多家市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，貝殼社等13家入選首批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。高校系、阿里系、海歸系和浙商系等創(chuàng)業(yè)“新四軍”異軍突起，逐步成為轉(zhuǎn)型升級(jí)主力軍。杭州入圍全國(guó)首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市，青年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起，盛況空前。僅據(jù)微鏈大數(shù)據(jù)顯示，1-9月份杭州民間舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)1024場(chǎng)。10月14日、15日，阿里召開(kāi)以互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主題的云棲大會(huì)，來(lái)自海內(nèi)外的4萬(wàn)多人次到會(huì)，網(wǎng)上參與120萬(wàn)人次。

在去年全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，浙江共有11家企業(yè)獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)占全國(guó)的1/3。在今年全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，我省企業(yè)獲獎(jiǎng)數(shù)占全國(guó)的40%以上，并連續(xù)三年蟬聯(lián)生物醫(yī)藥行業(yè)總決賽一等獎(jiǎng)，連續(xù)兩年榮獲互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)總決賽一等獎(jiǎng)，今年獲得文化創(chuàng)意行業(yè)總決賽一等獎(jiǎng)。這種蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)與政府的扶持密不可分。今年，浙江省科技廳設(shè)立1億元科技創(chuàng)新券支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。截至12月2日，全省各市、縣發(fā)放創(chuàng)新券累計(jì)達(dá)1.5億元，申領(lǐng)企業(yè)數(shù)6329家，共有2278家企業(yè)接受科技創(chuàng)新服務(wù)。

加強(qiáng)資金引導(dǎo) 為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新注入源泉

“水”是生命之源，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，就是金融資本、中介機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)業(yè)等。目前，浙江省擁有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)213家，省管理資本近500億元，均列全國(guó)第3位。杭州、溫州、湖州和寧波高新區(qū)被列為國(guó)家科技金融試點(diǎn)。去年省科技廳牽頭設(shè)立浙江省天使投資專委會(huì)，目前已集聚天使灣、浙報(bào)傳媒夢(mèng)工場(chǎng)等200多位省內(nèi)外天使投資人。

今年，浙江省將信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金擴(kuò)大到50億元。制定出臺(tái)《關(guān)于加大政策扶持力度進(jìn)一步促進(jìn)浙江省科技金融結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)》等，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持力度。設(shè)立3億元科技型中小企業(yè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)市縣設(shè)立種子資金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，全省新設(shè)立種子基金23項(xiàng)3.87億元、種子資金19項(xiàng)1.15億元。目前，全省專利權(quán)質(zhì)押貸款余額超過(guò)6.3億元，居全國(guó)前列，各市縣設(shè)立各類(lèi)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金2.77億元。通過(guò)科技擔(dān)保、專利權(quán)質(zhì)押、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)銀行為696家科技型小微企業(yè)融資25億元。

開(kāi)展公共服務(wù) 營(yíng)造良好“雙創(chuàng)”氛圍

“空氣”是創(chuàng)新的環(huán)境氛圍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。為了營(yíng)造更加充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓“雙創(chuàng)”活力競(jìng)相迸發(fā)，2015年，浙江省科技廳整合企業(yè)、項(xiàng)目、高校、科研院所、創(chuàng)新載體等各類(lèi)科技數(shù)據(jù)，建立首個(gè)省級(jí)政府部門(mén)云服務(wù)平臺(tái)——浙江科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)科技部門(mén)、高校、科研院所的科技業(yè)務(wù)的全部信息、資源、數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)的互聯(lián)互通、共享共用，實(shí)現(xiàn)全部科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源、服務(wù)和科技工作的“一網(wǎng)打盡”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者可以通過(guò)云服務(wù)平臺(tái)找信息、找資源、找資金、找設(shè)備、找服務(wù)，享受“一站式”的“指尖上的服務(wù)”。

截至12月2日，云服務(wù)平臺(tái)已積聚了全省省級(jí)創(chuàng)新載體4009家，積聚非省級(jí)創(chuàng)新載體近421家，可開(kāi)放共享儀器設(shè)備69459臺(tái)（套），可對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)20697項(xiàng)。目前，已向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供科技創(chuàng)新服務(wù)累計(jì)達(dá)4457次，使用科技創(chuàng)新券金額近5000萬(wàn)元。此外，浙江省人大常委會(huì)修訂通過(guò)《浙江省專利條例》。在全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立“中國(guó)（浙江）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心”。扎實(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范、評(píng)議、專利質(zhì)押等工作，杭州、溫州、寧波、嘉興、湖州等5市和杭州高新區(qū)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市（園區(qū)）。

良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，給企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊的平臺(tái)。以杭州市“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為例，首批48家企業(yè)、800多名創(chuàng)業(yè)者可以在“云”上辦理在線工商注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、申請(qǐng)人才房；還可以在線建立財(cái)務(wù)、法務(wù)、人力資源、行政管理等中介資源聚集平臺(tái)，甚至可以尋找天使投資、股權(quán)眾籌、供應(yīng)鏈融資等市場(chǎng)化運(yùn)作的金融服務(wù)。預(yù)計(jì)三年內(nèi)，小鎮(zhèn)將集聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者1萬(wàn)名，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2000個(gè)，基金(管理)及相關(guān)機(jī)構(gòu)300家，實(shí)際資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)到1000億元，金融資產(chǎn)總額超過(guò)3000億元。

加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì) 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

近年來(lái)，浙江省著力在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施方面下功夫，去年修訂了《浙江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》，提出科技重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金數(shù)額為每人50萬(wàn)元；自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)等都對(duì)資金數(shù)額、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)享受、獎(jiǎng)金分配作了規(guī)定?？萍紡d與財(cái)政廳就加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理聯(lián)合征求意見(jiàn)，明確市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目突出企業(yè)主體，對(duì)一線科研人員根據(jù)實(shí)際勞動(dòng)安排激勵(lì)支出。鼓勵(lì)科技人員以自主科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)，以商標(biāo)、專利和非專利技術(shù)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資最高可占注冊(cè)資本的70%。

在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，2002年，浙江省在全國(guó)率先建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、成果資本化、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化、交易網(wǎng)商化，被譽(yù)為“科技界的淘寶網(wǎng)”，這是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要改革舉措。特別是2012年以來(lái)，浙江省共舉辦5次科技成果拍賣(mài)會(huì)，共拍賣(mài)科技成果521項(xiàng)、成交額9.09億元，溢價(jià)達(dá)32.5%，目前有近一半的成交成果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新增銷(xiāo)售88.16億元，利稅5.67億元。有效的激勵(lì)措施和推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換的良好氛圍，為孕育浙江這片“雙創(chuàng)”沃土給予了更多養(yǎng)分。