近日，受廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托，廣東省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《2018年度廣東各市開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估報(bào)告》。今年的評(píng)估顯示，截至2018年7月，在廣東開(kāi)辦企業(yè)，通常需要走4個(gè)程序，全流程辦理時(shí)間控制在5個(gè)工作日內(nèi)。這一表現(xiàn)，按照世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，相當(dāng)于全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中開(kāi)辦企業(yè)便利度第18名的水平，進(jìn)入全球前列。按開(kāi)辦企業(yè)耗時(shí)排序，廣東相當(dāng)于全球第8名的位置。

　　為持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)廣東開(kāi)辦企業(yè)便利化改革的情況，從2016年起，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托廣東省社會(huì)科學(xué)院，連續(xù)三年對(duì)全省開(kāi)辦企業(yè)便利度進(jìn)行評(píng)估，并定期發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告。這是近年來(lái)發(fā)布的第三份年度報(bào)告。

　　?廣東開(kāi)辦企業(yè)要走什么程序，需要多長(zhǎng)時(shí)間?

　　評(píng)估表明，商事制度改革前，廣東開(kāi)辦企業(yè)需14個(gè)程序，辦理時(shí)間需35個(gè)工作日左右，有最低實(shí)繳資本的限制，需繳納一定的行政規(guī)費(fèi)。經(jīng)過(guò)6年來(lái)的持續(xù)改革，至今年7月，廣東開(kāi)辦企業(yè)程序從14個(gè)壓縮為4個(gè)，辦理時(shí)間從35個(gè)工作日壓減到5個(gè)工作日內(nèi)，取消了最低實(shí)繳資本的限制，實(shí)現(xiàn)了政府零收費(fèi)。自2018年8月20日起，廣東全省推開(kāi)名稱(chēng)自主申報(bào)改革，廣東開(kāi)辦企業(yè)無(wú)須先走“名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)”程序，開(kāi)辦程序進(jìn)一步壓縮為3個(gè)：“多證合一”商事登記，刻章，申領(lǐng)發(fā)票。

　　?廣東開(kāi)辦企業(yè)便利度在國(guó)內(nèi)國(guó)際處于什么水平?

　　世界銀行通過(guò)4個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量各經(jīng)濟(jì)體在開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)：程序，時(shí)間，成本(占人均國(guó)民收入百分比)，最低實(shí)繳資本(占人均國(guó)民收入百分比)。世界銀行于2018年10月31日發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)(以北京、上海為代表)開(kāi)辦企業(yè)需4個(gè)程序8.6天，成本為刻章費(fèi)用約人民幣400元(占人均國(guó)民收入0.4%)，無(wú)最低實(shí)繳資本限制。中國(guó)開(kāi)辦企業(yè)便利度位列全球第28名。

　　評(píng)估顯示，截至2018年7月，廣東開(kāi)辦企業(yè)通常需4個(gè)程序，平均辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，無(wú)需繳納行政規(guī)費(fèi)，僅有的成本為刻章費(fèi)用平均約人民幣300元，占人均國(guó)民收入0.9%(注：2017年廣東人均收入為人民幣33,003元)，無(wú)最低實(shí)繳資本的限制。按照今年世界銀行開(kāi)辦企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，廣東開(kāi)辦企業(yè)便利度相當(dāng)于全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中第18名的位置，與瑞典相當(dāng)，與2017年約排全球第82名相比，大幅提升了64位，高于我國(guó)在今年世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中28名的排位，也優(yōu)于英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、瑞士、日本、德國(guó)等國(guó)家水平。從具體指標(biāo)來(lái)看，按開(kāi)辦企業(yè)程序排序，廣東需4個(gè)程序，相當(dāng)于第24名的位置;按開(kāi)辦企業(yè)耗時(shí)排序，相當(dāng)于第8名的位置。廣東具有一定國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的開(kāi)辦企業(yè)規(guī)則體系基本建立。

　　?廣東出臺(tái)了什么便利開(kāi)辦企業(yè)的措施?

　　今年以來(lái)，廣東繼續(xù)深化商事制度改革，大力推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)便利化改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性成本。

　　一是明確我省開(kāi)辦企業(yè)便利化改革目標(biāo)任務(wù)。今年6、7月間，廣東省出臺(tái)了《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》和《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》，要求我省在2018年底前，將全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

　　二是出臺(tái)壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間工作方案。10月26日，省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭聯(lián)合省公安廳、廣東省稅務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局印發(fā)了《關(guān)于壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間的工作方案》，聚焦業(yè)務(wù)流程再造這一核心，提出“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”的改革總體思路，搭建“開(kāi)辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，打通開(kāi)辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，將申請(qǐng)人依次向各部門(mén)提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改為一次提交、并行辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)。

　　三是上線(xiàn)“開(kāi)辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)。根據(jù)《關(guān)于壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間的工作方案》確立的改革思路，11月1日，“開(kāi)辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線(xiàn)運(yùn)行。該系統(tǒng)整合相關(guān)部門(mén)與開(kāi)辦企業(yè)有關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、無(wú)縫鏈接、業(yè)務(wù)通辦，為申請(qǐng)人提供開(kāi)辦企業(yè)一站式服務(wù)以及業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)各程序“一窗受理”。申請(qǐng)人通過(guò)“一窗受理”系統(tǒng)提交設(shè)立登記申請(qǐng)，并在企業(yè)設(shè)立后，提交刻章、申領(lǐng)發(fā)票等業(yè)務(wù)申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)并行啟動(dòng)信息分發(fā)、預(yù)審預(yù)核、業(yè)務(wù)辦理等相關(guān)工作，落實(shí)刻章、申領(lǐng)發(fā)票“并行辦理”，實(shí)現(xiàn)全省開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間整體壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)的改革目標(biāo)。

　　?為什么要持續(xù)開(kāi)展開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估?

　　2012年以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，廣東在全國(guó)先行一步開(kāi)展商事制度改革，從工商注冊(cè)環(huán)節(jié)拓展到開(kāi)辦企業(yè)全流程，從市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域延伸到市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)領(lǐng)域，從前端寬進(jìn)推進(jìn)到后續(xù)嚴(yán)管，有力推動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，顯著降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本，在廣東改革大局中發(fā)揮了“先手棋”和“突破口”作用，開(kāi)創(chuàng)了市場(chǎng)監(jiān)管新局面，成為廣東標(biāo)志性改革之一。

　　為貫徹黨的十九大提出的“深化商事制度改革”精神，全面評(píng)估“寬進(jìn)”領(lǐng)域的效果及存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策建議，推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間的改革部署，并形成周期性發(fā)布營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)的機(jī)制，為政府、社會(huì)和市場(chǎng)提供客觀的營(yíng)商環(huán)境參考指標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)廣東開(kāi)辦企業(yè)便利化改革走向深入，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局從2016年開(kāi)始，委托廣東省社會(huì)科學(xué)院，借鑒世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系這一國(guó)際通例，構(gòu)建我國(guó)首套覆蓋開(kāi)辦企業(yè)全流程的便利度評(píng)估體系，連續(xù)三年開(kāi)展廣東各市開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估工作，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布評(píng)估排名情況。

　　全省各級(jí)、各地根據(jù)《評(píng)估報(bào)告》披露的改革短板和新的改革部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，出臺(tái)和實(shí)施了一批便利企業(yè)開(kāi)辦的改革措施，形成了推進(jìn)改革你追我趕的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮了“小評(píng)估”撬動(dòng)“大改革”的作用，有力推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)便利化改革走向深入。

　　?在廣東開(kāi)辦企業(yè)哪里最便利?

　　評(píng)估顯示，截至2018年7月，廣東省各市開(kāi)辦企業(yè)便利度前10名從高到低的排名為：深圳、廣州、東莞、肇慶、江門(mén)、韶關(guān)、陽(yáng)江、河源、湛江、汕頭。

　　評(píng)估表明，經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續(xù)不斷的改革，各市的企業(yè)開(kāi)辦程序、辦理時(shí)間、跑動(dòng)次數(shù)等主要指標(biāo)趨于接近。截至2018年7月，全省各市開(kāi)辦企業(yè)程序少的3個(gè)(商事登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票)，多的4個(gè)(名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、商事登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票)，相差僅1個(gè)。2018年7月底前，有11個(gè)市實(shí)施了名稱(chēng)自主申報(bào)改革，開(kāi)辦企業(yè)程序統(tǒng)一壓縮為3個(gè);開(kāi)辦企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)少的3.6次，多的5.6次，相差2次，全省平均4.39次;辦理時(shí)間全省已整體壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。這表明，全省開(kāi)辦企業(yè)便利化改革不平衡不充分的狀況明顯改善，地區(qū)間差異進(jìn)一步縮小，便利化服務(wù)水平逐步趨同。

　　評(píng)估對(duì)接國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)通例，將開(kāi)辦企業(yè)全流程通常需要辦理的程序和手續(xù)全部納入評(píng)估范圍，評(píng)價(jià)從提出申請(qǐng)到達(dá)到預(yù)定可經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，到政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)辦事的方便程度。從業(yè)務(wù)咨詢(xún)、商事登記、預(yù)備經(jīng)營(yíng)三大維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　業(yè)務(wù)咨詢(xún)，評(píng)價(jià)企業(yè)辦事之前能否獲得全面、明確、充分的指引，做到辦事可預(yù)期，關(guān)系到開(kāi)辦企業(yè)能否順利進(jìn)行。全省業(yè)務(wù)咨詢(xún)最為便利的5個(gè)市分別為：江門(mén)、廣州、肇慶、佛山、中山。

　　商事登記，評(píng)價(jià)企業(yè)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方便程度，是開(kāi)辦企業(yè)的核心環(huán)節(jié)。全省辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照最為便利的5個(gè)市分別為：深圳、廣州、東莞、河源、韶關(guān)。

　　預(yù)備經(jīng)營(yíng)，評(píng)價(jià)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，辦理刻章、申領(lǐng)發(fā)票，以及銀行開(kāi)戶(hù)手續(xù)的方便程度，是開(kāi)辦企業(yè)的必要組成部分。全省預(yù)備經(jīng)營(yíng)最為便利的5個(gè)市分別為：汕尾、肇慶、潮州、河源、揭陽(yáng)。

　　?今后：廣東將繼續(xù)鞏固和提升開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。

　　評(píng)估報(bào)告建議：繼續(xù)鞏固和提升國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，將開(kāi)辦程序壓縮為3個(gè)(商事登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票);從商事登記全程電子化向開(kāi)辦企業(yè)全程電子化拓展;加快推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。 　　

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