咱們平常說的行政許可的基本原則, 是貫穿于行政許可法始終, 對于行政許可證設(shè)定、實施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任, 起統(tǒng)率和指導(dǎo)作用的行為規(guī)范。《行政許可法》在總結(jié)我們自己經(jīng)驗、以及學(xué)習(xí)國外比較好的做法基礎(chǔ)上, 按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的總體思想, 把制度的創(chuàng)新放在最突出的位置, 確立了行政許可的六項原則:

一、合法原則。

行政機關(guān)設(shè)定和實施行政許可都必須嚴格地按照法定的權(quán)限、法定的范圍、法定的程序和法定的條件來進行。

二、便民原則。

行政機關(guān)在實施行政許可的過程中, 要盡可能地減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高辦事效率, 為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、公開、公平、公正原則。

所謂公開原則就是作為行政許可的根據(jù)必須公開;如果不公開, 不能作為辦理許可的根據(jù)。再一個, 行政許可實施和實施的結(jié)果應(yīng)該公開, 公民、法人和其他組織有權(quán)查詢。這個原則可能對政府的工作產(chǎn)生一些重大影響, 比如說原來我們原則上是政府辦理了某項許可以后資料歸檔, 有人要來查, 那是國家檔案, 你不能隨便查, 誰也說不出來什么。這個法頒布出來以后, 到 7 月1 號, 人家要查我們就得讓查。除非三種情況不能夠公開: 涉及國家秘密; 涉及商業(yè)秘密; 涉及個人隱私。除了這三種情況以外都必須公開。人家要來查, 這是人家的權(quán)利, 我們讓人家看, 這是我們的義務(wù)、責(zé)任。如果別人要來查我們不讓查, 我們就是違法。因此, 這一塊對我們工作產(chǎn)生很大的影響, 增加很多工作量。特別是企業(yè)登記，有些登記以后, 人家要來查資料, 我們就得讓人家查。所謂公平、公正, 就是辦理許可對申請人要一視同仁, 不能夠搞歧視。包括兩個方面, 一個是國外的公民、企業(yè)和國內(nèi)的公民、企業(yè)要一視同仁。凡允許本國公民和企業(yè)進入的領(lǐng)域, 外國人和外國企業(yè)也能進入, 外國公民和外國企業(yè)提出的申請, 和本國公民和本國企業(yè)提出的申請要一視同仁, 實行國民待遇。在國內(nèi)對不同所有制, 國有企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)要一視同仁, 對組織和個人也要一視同仁, 只要符合法定條件。

四、救濟原則。

雖然這個救濟和困難救濟在字面上是一樣的, 但在法律上含義不一樣。救濟原則體現(xiàn)在對申請許可的申請人有三個方面的權(quán)力: 一是陳述權(quán)、申辯權(quán)。什么是陳述權(quán), 就是人家來辦理這項申請登記要允許人家把話說完, 我為什么要辦這個登記, 我為什么要辦這個許可, 人家講理由 , 得讓人家把話說完, 這是人家的權(quán)利。所謂申辯權(quán), 你不同意許可, 人家有權(quán)申辯, 你不給我許可是不對的, 為什么不對, 人家就講理由; 二是申請復(fù)議的權(quán)利和提請訴訟的權(quán)利。 人家申辯以后, 我們還不同意給他許可, 人家有權(quán)向辦證單位的上級機關(guān)提出復(fù)議申請,要求上級機關(guān)糾正他不辦證的行為, 或者他直接到法院去告; 三是申請賠 償?shù)臋?quán)利。如果由于我們不予許可, 給人家造成了損失, 人家有權(quán)要求賠償 。

五、信賴保護原則。

所謂信賴保護原則, 就是國家行政機關(guān)給公民、法人和其他組織給予的許可受法律保護。我們不能夠隨意地改變已經(jīng)生效的許可, 除非兩種情況: 第一種, 這種許可所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)修改或者廢止, 根據(jù)已經(jīng)不存在了, 政府就可以改變; 第二種, 這種許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化, 政府為了公共利益的需要可以改變。除了這兩種情況以外, 原則上你給人家的許可就不能夠隨意改變。即便是在這兩種情況下改變了, 如果給當(dāng)事人造成了損失, 政府還要給予補償。 這個原則是從德國引進的一個行政法的原則。 因為信賴保護原則最早產(chǎn)生在二戰(zhàn)以后的德國。二戰(zhàn)以后聯(lián)邦德國的新政府一成立, 在當(dāng)時那個特殊情況下, 國民對政府沒有信心，因此政府工作比較困難。在這種情況下, 當(dāng)時聯(lián)邦德國政府就提出了一個信賴保護原則, 意思是政府要取得國民的信任和支持, 政府說話就要算數(shù), 政府做出決定就不能隨便改, 要保護公民的合法權(quán)益。這個原則實施以后效果非常好, 很快地使政府取得了國民的信任和支持。后來德國的行政法學(xué)家就總結(jié)研究這個原則, 把它作為德國行政法的一個重要原則。后來歐洲的法學(xué)家又總結(jié)德國的成功經(jīng)驗, 就確認在歐洲整個行政法里邊有這么一個原則。我們在這次研究德國行政許可法律制度時, 感到這個原則和我們現(xiàn)在提出要建立誠信政府的要求是完全一樣的, 就把它引入我們的《行政許可法》。頒布以后在國外影響非常好, 現(xiàn)在中國的立法確實是借鑒國外好的做法, 開門立法。在這里我要說明一點, 第四項原則用的是“賠償”, 第五項原則用的是“補償”。賠償和補償是有區(qū)別的。賠償前提是政府行為違法, 給當(dāng)事人造成損失用的是賠償。賠償?shù)脑瓌t是全額賠償, 人家損失多少, 我們就賠多少, 因為你違法。而補償?shù)那疤崾钦袨椴贿`法, 雖然你不違法, 但是這個行為作出以后給當(dāng)事人可能造成損失 , 這個時候就叫補償。補償?shù)脑瓌t叫合理補償。

六、監(jiān)督原則。

監(jiān)督原則體現(xiàn)在兩個方面, 一個是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督, 政府對政府部門的監(jiān)督。監(jiān)督什么? 及時發(fā)現(xiàn)和糾正在辦理許可當(dāng)中的違法行為。另一個是發(fā)證機關(guān)、登記機關(guān)對自己發(fā)的證和登記的企業(yè)組織和公民進行監(jiān)督。而這個法律里邊重點是規(guī)定了后者, 誰發(fā)證, 誰監(jiān)督這是《行政許可法》立法當(dāng)中的一個重要制度。